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2月4日上午10时
，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍锚定农业农村现代化
、扎实推进乡村全面振兴有关情况 ，并答记者问 。

有记者问，当前
，各地第二轮土地承包正在陆续到期
。请问，如何适应现代农业发展需要 ，在做好二轮土地延包工作的基础上
，加快构建现代农业经营体系？

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，要保持历史耐心 ，巩固完善农村基本经营制度
，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系 ，解决好“谁来种地
”问题。今年中央一号文件
，重点从三个方面作了部署：

一稳定土地承包关系

按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进 、逐步推开 ，今年将在除了贵州
、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点 。这项工作政治性 、政策性、群众性都很强
，要把准政策基调，总的原则是“大稳定
、小调整”
。

“大稳定 ”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包 ，决不能推倒重来 、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。

“小调整
”就是对确需调整的特殊情形
，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整 。

要规范工作程序
。及时总结前期试点探索的有效办法 ，细化实化工作流程和操作办法
，保证延包工作公平公正
、群众认可。

要确保平稳推进 。发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策 ，更多用农民的办法解决农民的问题
，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。

要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”
。

二发展适度规模经营

我国的国情总体上来讲就是“人均一亩三分地 、户均不过十亩田 ” ，这是我国农业发展需要长期面对的现实
，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。

要规范承包地经营权流转 。坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度 ，平等保护流转双方的合法权益
，不能通过下指标
、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转
。

要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节 ，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务覆盖的广度和深度
，把小农户引入现代农业发展的轨道 。

三促进农业经营主体高质量发展

新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军
。

对于家庭农场来讲 ，重点是提升生产经营能力
，提高集约化水平，朝着规模适度 、生产集约
、绿色高效的方向发展。

对农民合作社而言 ，重点是提高发展质量
，要清理和规范“空壳社
”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用 ，增强带动农户的能力 。