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【央视新闻客户端】
洪 琥绘（《讽刺与幽默》供图）
机器轰鸣，位于云南省昆明市嵩明县杨桥街道的储能项目建设工地 ，一片繁忙 。
“如果不是杨桥街道干部认真负责 ，我们连项目用地都成问题。 ”项目运营方凌伟储能公司负责人蔡丽娟深有感触 。
蔡丽娟脚下这片53亩项目用地，来得并不容易 。去年初 ，嵩明县与凌伟储能公司签订招商引资协议 ，计划建设日供电80万千瓦时的储能项目。经过多方考察，凌伟储能公司选中了杨桥街道的一片土地 。这块地靠近公路 ，周边8公里范围内有变电站 ，各方面条件都符合项目发展需求 。
企业随即提出用地需求，这却让杨桥街道党工委书记朱海滨犯了难。
原来 ，这块地属于早些年另一个项目开发用地 ，于2007年至2009年进行征迁，完成了收储和征迁补偿等工作。后续因种种原因，部分土地没能走完供地手续 ，而项目公司在支付了征迁补偿款后便对未供土地进行了实际使用 ，建设了办公用房等设施 。“批而未供”“未供即用 ”等历史遗留问题延续至今，始终未能妥善解决 。
凌伟储能公司希望能早日拿地开工 ，朱海滨也带领街道班子成员多次实地调研 、开会商讨。“县里引进一个优质项目不容易 ，街道要全力争取解决问题 。但该地块情况错综复杂，一旦推进过程出现偏差 ，街道难辞其咎 。 ”朱海滨坦言 ，当时大家心里都有所顾虑，“既想解决这一历史遗留问题 ，又怕冒着风险干了 ，事后被追责。”
进退两难之际，朱海滨想起《昆明市报备容错办法（试行）》（以下简称《办法》） 。《办法》明确 ，建立重大事项容错报备机制 ，将容错关口从“事后认定 ”前移至“事前备案 ”，允许干部在推进项目建设 、处置突发事件、解决历史遗留问题等9类具体情形中，对可能出现的失误进行“风险预申报” ，鼓励党员干部大胆干事创业 。“经过集体决策 ，街道决定按程序申请报备容错。 ”朱海滨说 。
收到报备容错申请后，嵩明县纪委监委快速响应成立调查组 ，迅速启动受理核查程序 。“该报备事项属于《办法》第七条第六款情形——在解决历史遗留问题过程中 ，工作程序存在瑕疵，但未造成重大失误或社会负面影响。 ”调查组组长李黎辉介绍 ，为推动《办法》更好落地实施 ，嵩明县纪委监委建立了“1个工作日初审—专项调查组核查—联席会议审定”快速响应机制，让容错认定从“被动补救”变为“主动护航 ” ，“要让干部放下‘洗碗越多 ，摔碗越多’的干事顾虑 。 ”
报备受理后，由嵩明县纪委监委牵头 ，县委组织部 、县自然资源局 、县财政局等部门参与的专项调查组迅速来到杨桥街道调查核实情况 。调查组成员、嵩明县自然资源局土储中心主任李永钧研判后发现 ，推动这块土地重新挂牌交易，存在两点风险：一是该地块历史遗留问题复杂，土地手续不完整 ，存在程序瑕疵风险；二是已经收储的土地 ，政府不能进行二次补偿，地上附着物的补偿需两家企业协商解决。
“两家企业前期已经达成补偿协议 ，但补偿方要求把赔偿金先打至杨桥街道办账户进行监管 ，待地上附着物清理完毕后，再由杨桥街道支付给被补偿方。”李永钧说 ，这就意味着街道还要承担资金担保的风险 。
“杨桥街道承担风险 ，是为了推动解决历史遗留问题，让‘批而未供’土地重获生机 ，解决企业困扰 ，促进地方经济发展 。且程序经过集体决策，并非个人主观授意。 ”李黎辉表示 ，经过调查审定等一系列流程 ，县纪委监委最终为杨桥街道出具了《报备容错受理决定书》 。
收到决定书后，朱海滨心里悬着的石头落了地：“组织主动帮我们‘排雷’，大家做事不再前怕狼后怕虎 。 ”朱海滨也跟班子成员再三提醒 ，容错机制不是“免责牌” ，而是鼓励干事创业的“冲锋号 ”，后续工作仍然要依规依纪依法。
随后 ，杨桥街道迅速成立工作专班 ，守住合规底线的同时，多点发力推进问题解决 。一方面主动对接两家企业签订三方协议 ，稳妥处置地上附着物等固定资产；另一方面积极跟进场地平整 、电力通道建设等前期工作 ，协调自然资源局加快土地供应流程 。高效推进之下，从容错备案到土地挂牌成交仅用时两个月。截至目前 ，厂区建设进度已完成90% ，预计今年6月投产 。
据了解，昆明市在容错纠错工作推进中 ，目前已累计接收容错事项报备93件 ，正式受理44件，为干部担当作为提供了有力支撑 。
容错不等于无限度宽容，更不是一些干部主观犯错 、随意试错甚至违纪违法的“挡箭牌 ”“保护伞”。《办法》坚持实事求是、依纪依法 、容纠并举 ，明确对“违反集体决策程序 ，独断专行，擅作主张决策重大事项 ”“为个人 、他人、单位谋取私利 ”等5种情形不予报备 ，为党员干部划清了纪律红线 、提示了法律底线 。
“我们将坚持具体化 、规范化落实‘三个区分开来’ ，落细落实容错免责、澄清正名、回访教育评价等全链条激励和保护机制，推动形成支持改革创新 、鼓励担当作为 、宽容偏差失误的良好政治生态和干事创业环境 。”昆明市纪委监委相关负责人表示。（记者 叶传增）
《人民日报》（2026年04月13日第10版）
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